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秦州区扎实推进易地扶贫搬迁工程纪实

作者: 来源:外宣办 时间:18-07-27 15:02:06

  近年来,秦州区高度重视精准扶贫精准脱贫,把易地扶贫搬迁作为“五个一批”的首要一批,以乡村振兴战略为统领,以推动新型城镇化、城乡一体化为目标,以打造田园综合体、特色小城为支撑,实施全域统筹规划,以大搬迁带动镇域经济大发展,走出了一条“土地集约、设施配套、资源共享、城乡融合”的扶贫攻坚新路子。

  2018年6月21日下午,记者来到了天水市秦州区齐寿镇的九源村易地扶贫安置点。随后,记者跟随王元生来到了搬迁前的住处。

  王元生,今年72岁,家有五口人。王元生一家是2016年新识别贫困户。王元生患有腰腿类慢性病和高血压,家中主要劳动力是儿子王旺龙,王旺龙在西安的一家电子厂打工,儿媳妇魏娟娟在家照看孩子,有时也在天水市打工。2017年,政府免费为王元生家发放核桃苗一亩,2018年免费发放花椒苗一亩。该贫困户的家庭主要收入为务工收入,享受三类低保。

  齐寿镇位于秦州区东南部,距市区约35公里。劳务输出是全镇经济收入的主要方式,年均外出务工人数达到5500余人次,年均创收劳务经济1.6亿元,2017年底,全镇人均纯收入达到7900元。

  近年来,为进一步调整产业结构,齐寿镇大力发展果树建园,扎实开展核桃花椒种植。截至目前,全镇果树建园面积达到2万亩,其中核桃14000余亩,花椒5600亩。预计到2020年全镇果园面积将达到2.6万亩,全镇人均果园面积将达到1.2亩,为全镇脱贫致富奠定坚实的产业基础。

  芦水新村易地搬迁安置点是杨家寺镇党委、镇政府2016年以来实施的易地搬迁项目之一。主要涉及芦子滩、水滩坪2个行政村5个自然村,这两个村均属于建档立卡贫困村,距镇中心都在13公里以上,人口居住分散,自然条件恶劣,交通不便,信息闭塞。受气候因素影响,农民种植的小麦、杂粮等农作物往往晚熟甚至不能成熟,农民增收困难,经济发展严重滞后。

  为了改变芦子滩、水滩坪2个村群众生产生活条件,增强发展后劲,加快脱贫步伐。2016年,杨家寺镇在广泛征求群众意见的基础上积极争取实施了芦水新村易地搬迁项目,涉及搬迁190户775人。目前,已完成所有住房主体工程建设、院落硬化、简易围墙及村阵地建设,正在铺设地下管网。预计今年8月底,所有建设工程将全部竣工并交付搬迁户入住使用。

  对全镇符合易地搬迁条件的建档立卡贫困户易地搬迁住房需求情况进行了入户宣传、走访见面和签字确认。同时加快自筹款收缴进度和银行低息贷款政策宣传和需求摸底。

  为了进一步调整产业结构,打破传统经营模式,拓宽农民增收渠道。2016年引进天水茂丰中药材种植公司,流转北河川区土地310亩,建成设施中药材种植大棚258座,种植白芨200亩,实施麦冬与矮化晚熟大樱桃套种110亩。同时,依托川区基地,在附近山区流转三湾、白家沟、杨家寺、郑宋4个村土地4193.6亩,种植金银花1690亩,皂刺703.6亩,枳壳1300亩,板栗500亩。带动全镇50多户农户自主发展药材种植,也为附近农民提供了务工渠道。全年发放务工费70多万元。

  2017年,茂丰中药材种植公司在杨家寺郑宋——彭文川区流转川地500亩,准备建设设施中药材种植日光温室大棚100亩,新增设施中药材种植大棚400亩。同时,新增流转山地3000亩。到今年底,茂丰中药材基地面积为7000多亩。通过示范带动,全镇中药材种植面积达到1万亩。

  茂丰中药材种植基地探索了杨家寺镇产业发展的新途径,是杨家寺镇培育富民产业的成功典范。杨家寺镇党委、镇政府将加大扶持,建成中药材种植、加工、销售为一体的产业链。把中药材种植打造为全镇特色支柱产业。

  立足全区农村发展实际,积极探索实践,分类试点推进,通过易地搬迁有序推进新型城镇化,加快培育小城镇集群,聚合城乡融合发展新优势,以藉口镇郑集寨、杨家寺镇芦水新村等安置区为依托,初步探索形成了城郊融合型、商贸物流型、产业支撑型、生态旅游型、劳务拉动型、传统保护型6种小城镇主要发展模式,一批特色鲜明、功能完善、产业聚集、带动作用明显的小城镇快速崛起。通过项目实施全区城镇化率提高8.7,在建设期可直接解决约1.6万人就业,通过行业带动解决约0.8万人就业,形成固定资产近50亿元,通过项目建设带动160亿元经济增长。

  天水市秦州区金土地种植农民专业合作社成立于2014年,位于秦州区杨家寺镇,水土环境好,周边无任何工业污染,交通便利,区位优势明显。合作社在杨家寺镇中川村占地1500余亩,主要以大棚蔬菜的种植销售为主,现已建成钢构大棚400座,办公区域5000平方米连栋温室6000㎡,果蔬气调库一座,3000㎡,为育苗中心,主要培育黄花、辣椒、西红柿等苗种,年产苗木30余万株。合作社以基地为依托,以品牌为载体,提高农产品的效益为目标,以增强产品的市场竞争力为核心,充分利用当地良好的生态环境优势,按照“合作社+基地+农户+科技”的产业化经营模式,开发种植具有市场竞争优势的农产品。

  深入挖掘本土资源,积极发展优势产业、培育新型产业、推进文旅产业,壮大产群规模,形成集群效应,拓宽增收渠道,持续增强贫困群众“造血”功能。通过探索实施“乡村旅游+特色产业”、“就业培训+公益岗位”,“土地流转+劳务输出”、“合作社+电商”等扶持方式,重点引导搬迁群众大力发展富民产业。

  按照易地扶贫搬迁要求,扎实落实迁村腾地、开发复垦、整理宅基地等措施,因地制宜集约利用土地。通过“宜农造田、宜林栽果、宜牧养殖”的土地复垦整理措施,开展旧宅基地复垦,确保耕地总量动态平衡,提高土地集约利用水平,改善生态环境,增加有效耕地面积。

  挪穷窝,人口向城镇集中。换穷业,产业向园区集中。拔穷根,土地向规模集中。

  按照“三避开、三靠近、三达到”的项目选址要求,坚持与新型城镇化相结合,与美丽乡村建设相结合,与城乡融合发展相结合,科学规划项目选址。

  藉口、太京、皂郊、中梁等镇安置区按照秦州新城总体发展规划,配套建设商贸、服务、工业等产业项目关子、娘娘坝、平南、天水、杨家寺等镇安置区建设依托优势产业资源进行规划建设。

  通过实施易地扶贫搬迁项目,逐步推进土地集约、设施配套、资源共享、城乡融合发展。采取集中安置和插花安置两种方式,引导居住条件偏远、生存条件差、扶贫成本高的贫困户依次向城区、镇区、公路沿线集中搬迁居住,发挥易地扶贫搬迁资源的最大效应。

  围绕全区总体发展布局,以实施易地扶贫搬迁项目为依托,通过区域统筹、要素对接、资源整合实现联动发展,推进“小城镇、新农村、美丽乡村”三位一体共同建设,大力开展转变发展方式和产业转型升级“两转”、基础设施和基本公共服务“两基”、农村环境治理和垃圾治理“两治”工程。

  积极引导群众在项目建设中发挥主体作用,在项目选址、户型选定、工程招标、质量监督、房屋分配方面由群众代表全程参与和监督,坚持与中央财政移民搬迁补助项目相结合,与地质灾害避让相结合,与精准扶贫精准脱贫相结合,与小城镇及美丽乡村建设相结合,与文化旅游深度融合相结合,与产业培育发展相结合,与创新融资机制相结合,与社会保障相结合,全力打造民心工程、富民工程。

  严格落实“4342”责任制,建立易地扶贫搬迁项目“区负总责、部门指导、村镇主体、分类实施”责任体系,实行“一个项目、一名区领导、一套工作班子、一个实施主体”的“四个一”工作机制,形成逐级逐层逐项目抓落实的工作格局,为全区易地扶贫搬迁项目建设扎实有序推进奠定了良好基础。

  严守搬迁建档立卡户纳入全国扶贫开发信息系统、人均建房面积控制标准、人均建房自筹资金控制标准、建档立卡贫困户贴息贷款不转嫁给搬迁群众四条政策红线。制定《秦州区易地扶贫搬迁项目资金管理办法》,严格实行易地扶贫搬迁项目资金集中支付报账制,确保资金及时拨付、安全运转。严格执行项目管理法人责任制、工程监理制、招投标制、合同制,确保项目阳光操作、规范运行、质量合格。

  2018年6月22日上午,记者来到了秦州区太京镇唐家窑村丁家门自然村。

  市委常委、秦州区委书记雷鸣走访丁家门村搬迁户丁三求家

  唐家窑村丁家门自然村位于太京镇北部山区,距镇区约10公里,全村共67户278人,耕地面积650亩。该村山大沟深,自然条件恶劣,基础设施落后,又是地质灾害隐患村之一,扶贫成本高,就地脱贫的难度极大,群众盼整村易地搬迁的愿望十分迫切。

  在项目实施阶段,按照党建引领、不等不靠、及早启动实施的原则,多方筹措建设资金,于2015年9月底启动了项目建设。共建设农宅89套,总建筑面积10484.2平方米。并于2017年11月进行了抽号分房,目前已完成入住67户,搬迁入住群众感觉新房亮堂、住得舒服、交通方便,生产生活条件较以前有了翻天覆地的变化,在大家眼里,新生活已经开始了,生活有了更大的盼头。

  从项目谋划到启动实施、工程建设、抽号分房、产业发展,村党支部和党员都发挥了巨大作用,使广大搬迁群众感受到了党和政府的温暖,确保了群众“搬得出、稳得住、能发展、可致富”的扶贫目标。

  通过近三年的扶贫及易地搬迁安置,丁家门村果园建设从2015年的300亩发展至目前的520亩,挂果收益的已达200余亩,在没有自然灾害的情况下,已达到脱贫增收的效果劳务输出已从2015年的50余人发展至目前的120余人,户均两人左右的务工收入,已是群众增收的另一条有效途径。

  关子镇位于秦州区西北部藉河上游,距天水市区38公里,为秦州区的西大门。关子镇区位交通便利,310国道和天定高速穿境而过,自古就是商贸重镇,商贾云集、商贸物流发达。“十三五”期间,关子镇实施易地扶贫搬迁679户3149人贫困户172户890人,其中:关子新村集中安置点搬迁585户2673人。

  为了进一步推进“精准扶贫、精准脱贫”步伐,改善贫困山区群众生产生活条件,加快以商贸物流为主的特色小镇建设,壮大镇区人口,提升商贸物流水平,关子镇启动实施了关子镇易地扶贫搬迁集中安置点建设项目。目前,该安置点建设工程已全部竣工,已交付搬迁户房屋134套,年底前所有搬迁户将全部搬迁入住。

  在产业发展上,充分利用关子镇商贸物流发达的优势,在安置点配套建设农贸市场和商业街,为搬迁农户搭建发展平台,提供良性运转的就业机会。在原农户承包地上大力发展林果、中药材及畜牧养殖业,增加群众收入。同时,依托大湾村循环农业示范基地和天水中材、天祥涉矿企业,进行土地流转,获得土地租金收入。加大搬迁农户技能培训,有序组织搬迁农户外出务工,增加务工收入。依托现有中材水泥公司及关子工业园区和即将建设的天水市装配式建筑产业园劳动密集型企业入驻,可以吸纳大量劳动力,将农民变为产业工人,持续增加家庭收入。

  藉口镇处于秦州城市发展东西主轴的最西端。为了全力实施脱贫攻坚战略,推动新型城镇化建设,市、区政府整合易地扶贫搬迁项目和中央财政移民搬迁补助项目,结合精准扶贫、地质灾害避让搬迁、重大项目协调保障等工作及新型城镇化、美丽乡村建设,在藉口镇实施了易地扶贫搬迁暨新型城镇化建设示范项目,该项目的实施也拉开了秦州新城建设的框架。

  以搬迁项目为依托,提升持续发展水平。按照人口向中心城镇集中的原则,大力实施易地扶贫搬迁项目,依托小城镇建设集中安置区,增加人口规模,提升聚集效应,把特色小镇和田园综合体建设,作为实施乡村振兴战略的重要抓手,全力推进汪川镇柏沟特色小镇、藉口镇新型城镇化特色小镇、关子镇特色小镇等“七镇”和平南镇孙集村田园综合体、皂郊镇西坡梁田园综合体、玉泉镇李官湾村田园综合体“八体”,通过易地扶贫搬迁示范带动,催生一批特色鲜明、功能完善、产业聚集、带动作用明显的小城镇快速崛起。

  以基础建设为支撑,改善持续发展条件。推进精准扶贫战略,以易地扶贫搬迁项目配套的地方政府债券、专项建设基金及长期贴息贷款为支撑,围绕易地扶贫搬迁安置区,着力配套建设水利、道路、通讯、电力等基础设施,以及医疗卫生、文化教育等公共服务设施,补齐全区贫困区域发展落后的短板,基本实现全区安全饮水、行政村通沥青水泥路、动力电、卫生室、文化大院、宽带固话、村级阵地“七个全覆盖”。

  以产业培育为重点,夯实持续发展基础。采取退耕还林补偿、特色产业安置、个体经营扶持、劳务输出输转、工业经济吸纳、发展旅游致富、社会保障兜底的“七个一批”方式,着力解决搬迁群众生活生计问题。涉及搬迁群众的各项政策措施有效落实,围绕集中安置点实施的林果、蔬菜、中药材种植等特色产业项目初显成效,平南镇孙集村田园综合体、秦牡杨农业科技示范园区田园综合体、玉泉镇李官湾村田园综合体等新型城镇初具规模,天水装配式产业园、天水现代物流园、秦州商贸城等功能产业项目正在积极推进。

  李月娥,今年83岁,现居住于儿子丁三求家,丁三求今年43岁,有耕地4.8亩,林果地2亩,一年中有半年在太京镇建筑工地打零工,其余时间管理果树。妻子贾国英46岁,现在被聘用为村级公益性岗位保洁员,年收入8000元。大女儿丁秀娟21岁,现在天水市永红厂务工,小女儿丁娜娜19岁,在太京中学上高中二年级。

  该户分户时人多地少,果树产业发展滞后,丁三求夫妇文化程度低,种植果树方面缺少技术,林果业收入低,经易地搬迁后,该户产业主要向劳务方面发展。

  挪穷窝,换穷业,拔穷根。“十三五”期间,秦州区规划搬迁16个镇213村12582户57518人,其中建档立卡贫困户2991户14034人,项目概算总投资28.98亿元,建设44个集中安置区,27个插花安置项目,全力推动“3315”工程,即“利用三年时间,投资近三十亿元,完成一万户五万人易地扶贫搬迁”,全区易地扶贫搬迁项目进展顺利,至目前正在进行搬迁入住的856套,住房完工3711套,主体封顶2103套,主体施工2673套,基础施工3239套,累计完成投资19.73亿元,撬动城乡融合发展和城镇化建设。

  天水市委常委、秦州区委书记雷鸣说:秦州区虽是区的建制,实为县的底子,既非国扶县,又非省扶县,特别是西南片区10乡镇地处林区林缘区和高寒冷凉山区,自然条件艰苦,立地条件差,一方水土养不起一方人。为了彻底解决这些群众贫困问题,我们紧盯“两不愁、三保障”,举全区之力,向贫困发起总攻,把易地扶贫搬迁作为“拔穷根”的治本之策,积极争取项目资金,采取集中安置和插花安置方式,大力实施“3315”工程,即“利用三年时间,投资近三十亿元,完成一万户五万人易地扶贫搬迁”。2016年以来,我们累计投入资金28.98亿元,搬迁213村12582户57518人,搬迁人口占全省近1/12,占全市近1/2,资金投入之大、搬迁人数之多,前所未有。我们坚持“挪穷窝”与“建产业”并举,“夯基础”与“强保障”齐抓,在抓好易地搬迁解决贫困群众住房问题的同时,更加注重培育发展富民产业,采取“乡村旅游+特色产业”“就业培训+公益岗位”“土地流转+劳务输出”“合作社+电商”等方式,加快建设多元产业支撑的长效脱贫机制,真正让贫困群众搬得出、稳得住、能致富。

  秦州区将贯彻落实全国易地扶贫搬迁现场会议精神和省、市有关政策要求,进一步加强对易地扶贫搬迁工作的组织领导,靠实工作责任,切实加快项目建设进度、加快安置区配套基础设施建设、加快产业培育发展。力争2018年全面完成“十三五”易地扶贫搬迁各项工作任务。

  秦州区坚持把易地扶贫搬迁与新农村、美丽乡村、田园综合体、特色小镇建设结合起来,最大化挖掘政策潜力,最大化发挥资金效益,探索形成了城郊融合型、商贸物流型、产业支撑型、生态旅游型、劳务拉动型、传统保护型等6种模式。秦州区将认真贯彻党的十九大精神,加快实施乡村振兴战略,依托易地扶贫搬迁,围绕城乡一体化和新型城镇化建设,在做强基础、做优特色、做大产业上下功夫,向特色小镇和田园综合体更高目标迈进。

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